广东省城镇供水协会（以下简称“广东省水协”）第五届理事会自2000年11月在中山召开的第七次会员大会选举产生至今已经六年了。这六年是协会和供水企业由计划经济向“政府主导、市场运作”的转型时期，同时经历了“两取消”、咸潮、抗非典以及水质污染、台风、洪水等突发事件的严峻考验。协会和供水企业面临许多新情况、新问题、新挑战。本届理事会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“维护权益，服务行业”的宗旨，在广东省建设厅和广东省民间组织管理局的关怀和指导下，在全体理事和广大会员单位的大力支持下，为行业和会员单位做了大量的工作，取得了一定的成绩。作为全国第一经济大省的广东，2005年财政总收入达4432亿元，比2000年翻一番，占全国的七分之一；全省外贸进出口总额4280亿美元，占全国近三分之一。这些成绩和进步都与“自来水”息息相关，离不开我省城镇供水广大员工的努力拼搏和无私奉献。实事求是地说，本届理事会任期的六年，是全省供水企业克服困难、求生存求发展的六年，是深化改革、不断创新的六年，是艰苦拼搏、做大做强的六年，是向供水现代化进军的六年。2005年1月，我会被省民政厅授予“全省先进民间组织”光荣称号。现在，我代表本届理事会向大会报告工作。

　　一、主动配合政府开展相关工作，促进行业的良性循环

　　省水协第五届理事会清楚地知道，协会的工作一定要得到省和各地政府的理解和支持，尤其是供水行业作为城市公用事业更是如此。因此，六年来，我们都根据省和各地政府的中心工作和供水企业的实际，主动积极反映供水企业的诉求，配合政府做好供水和节水工作，切实起到政府的助手、参谋，桥梁作用。

　　㈠  配合政府推进水价改革

　　根据国家和省的有关文件，全省供水企业2000年底开始“两取消”（取消增容费、干管分摊费，取消水表底度）。这给全省供水企业的生存和发展带来了极大的困难。

　　为了进一步理顺水价，摆脱困境，2001年2月，省水协配合物价局建设厅组织了“广东省城市供水价格管理座谈会”，广州、深圳、佛山、汕头、东莞、江门等19家供水企业代表近70人参加会议。供水企业代表纷纷反映理顺水价的迫切要求，并就省“供水价格管理实施办法”（修改稿）的供水成本、净资产利润率、水价构成等提出修改补充意见。2002年12月，省水协以国家计委等五部委《关于进一步推进城市供水价格改革的通知》为契机，请求省建设厅、省物价局在转发该文时增加调价时间规定。省政府采纳了这个建议。在省政府物价局等五厅局以粤价[2002]410号文强调：“力争在2-3年内使供水企业的净资产利润率达到不低于4%的水平，并逐步达到国家和省规定的标准”，这是省政府对供水事业极大的理解和支持。省水协及时在2003年1月下发《关于主动做好供水价格改革和调升工作的通知》[粤水协（2003）1号]，要求广大会员单位抓住这一有利时机，主动配合地方政府做好理顺水价工作。其间，省水协认真总结推广了深圳水价形成机制程序；汕尾市水司实行两部制水价（计量水价+容量水价）的做法；潮州市水司做好人大、政协、特困户工作，顺利提升水价的措施；江门等水司“一次听证分步调价”的经验。经过各地供水企业的艰苦努力，至2006上半年，据不完全统计，21个地级市和不少城镇供水价格得到了不同程度的调整，有的还调升了2-3次，虽然仍未完全到位，但极大缓解了供水企业亏损、还贷的压力。

　　㈡  为政府撰写调研报告

　　省水协根据省“十五”规划和民心工程，深入各地调研，先后撰写了《全省供水企业水价专题调查》、《珠江三角洲大中城市供水系统改造规划调查》、《关于解决农民饮水难专题调查的报告》、《广东省东莞市实现供水城乡一体化（区域供水）的调查》、《实行“一户一表”、抄表到户的调查和建议》、《关于政府取消行政审批供水资质以后的后续管理的建议》、《关于我省供水企业管理体制调查》、《关于加强广东省水质监测网站管理的建议》、《关于如何解决二次供水问题的调查和建议》等调查报告，促进了全省供水规划、建设和管理上新台阶。

　　㈢  协助政府建立健全供水水质监测网，开展全省水质互检，提高供水水质。

　　省水协根据省建设厅的要求，先后在佛山、珠海、清远召开了三次水质检测工作交流会议，并于2002年7～10月，对25家供水企业监测站、化验室的运行程序、环境、检测项目和频率进行了互检，对互检发现的问题提出整改意见。各地供水企业加大了对监测站、化验室的投入，据不完全统计，近几年，全省购置近3000多万元的化验室设备。珠海、佛山上了国家监测站、清远上了省级监测站行列。中山监测站荣获中国实验室国家认可委员会认可证书。目前，我省已有国家级水质监测站4个，省级站11个，在全国是绝无仅有的。

　　省水协还于2005年7月向省质量技术监督局申请成立我省供水行业计量认证评审组。在同年12月得到省质量技术监督局批复（粤质监便字[2005]671号）同意。建立了供水行业计量认证评审组，这将推动全省化验室和监测站的升级管理和建设。

　　㈣  协助政府制定并实施突发事件应急预案

　　1、2003年春夏之交首发于我省的“非典”，来势之猛、肆虐之惨烈、延续时间之长都是空前的。省水协配合省建设厅切实加强“非典”防范工作。主要是：严格加强水质监测，增加对原水、出厂水、管网水的监测频率，确保出厂水、管网水达标；关心员工的健康状况，切实搞好工作场所、饭堂的消毒、卫生问题；逐步建立完善突发事件应急机制等，以优质、纯净的自来水供应千家万户和各行各业，为抗击“非典”疫情、稳定社会作出了极大贡献。

　　2、2005年12月发生了韶关冶炼厂镉废水排放污染北江突发事件，省水协根据建设厅的要求在2005年12月26日以急件[粤水协（2005）22号]把专家提出的采用弱碱性条件混凝沉淀为主的《供水系统应急除镉技术指引》方案，发至北江沿线20多家供水企业，要求他们强化水源水质监测，参照“技术指引”采取切实措施，以确保供水水质安全。广州市自来水公司、深圳水务（集团）有限公司、佛山市水业集团公司等，从人力、物力给予无私援助，并分别由总工程师带领水处理方面的技术精英赶赴英德、清远，连续多天吃住在工地、昼夜超强度奋战在抗污第一线。由于北江沿线各供水企业行动迅速、措施得当，逐步缓解了镉污染对城镇供水的影响，也为防范水环境污染探索了技术指导机制的建立。

　　3、2006年7月，受强台风“碧利斯”、“格美”的影响，我省不少地方连降暴雨，韶关、乐昌遭受洪涝，泵房、设备被淹、水厂全部停产。根据建设厅的要求，省水协及时通过网站发布了《韶关地区暴雨造成洪水中断、省水协紧急组织援助》的消息，灾情牵动着各兄弟单位领导的心，广州、深圳、佛山、肇庆、中山、珠海等水司“老总”马上与韶关、乐昌水司联系，表示尽最大努力协助其复产供水。佛山、中山、广州等水司组织了技术人员带着设备、配件投入韶关水司抢修工作；肇庆水司将新购的一台主频开关模块式直流电源也运往韶关水司的主力水厂——五里亭水厂救急，并派人负责安装调试；深水集团立即调拨了水厂急需的交流接触器、万能转换开关等56件设备加急邮寄给韶水司；珠海、汕头、江门、仁化、始兴、曲江、翁源、乳源等水司也以各种形式予以摇助。充分体现了省水协大家庭“一家有事众帮”的团结互助的精神。韶关、乐昌水司也积极开展“自救”，按政府的要求，在极短的时间内恢复了供水。

　　4、省水协还参与建设厅等政府部门，收集整理各种资料、水厂建设评审、水质监测站认证复查、水源水质审定、市场化招商引资等工作，切实起到政府的助手、参谋、桥梁作用。

　　在省和各地政府的关怀支持下，各地供水企业迎着困难上，紧跟全省经济发展和城镇化的步伐，努力解决群众的“吃水难”。2005年统计，21个地级市供水能力由2000年的1309.5万m3/d增加到1507.6万m3/d，增长15%，全省县镇供水能力也递增了10%以上，供水能力居各省、直辖市之首。城乡用水普及率达93.4%，基本满足了全省经济发展和人民生活的需求。

　　二、依法维权，做行业利益的“代言人”。

　　——2001年7月18日，省水协收到廉江市自来水公司《关于请求省水协派员到我公司调查和协助处理与中法水务投资有限公司合资经营水厂问题的请示》，省水协从函中反映的问题意识到，这是供水企业在全国改革改制大潮中遇到的新情况、新问题，解决得好坏，关系到全省供水企业的发展方向。省水协于2001年8月以《关于廉江市自来水公司与中法水务投资有限公司无法履行合资经营塘山水厂合同的调查报告》上报省建设厅并发至全体会员单位。《供水节水报》也转载了此文。“调查报告”引起了省和建设部的重视。为了保证供水企业在改革改制中正确的方向，六年来我们先后调研了深圳、东莞、潮州、佛山、中山、台山、清远、河源、阳东、阳西、龙川、开平、鹤山等地在城乡一体化、供排水一体化、产权多元化、民营化、租赁经营等做法，例如：深圳市水务集团，引进45%外资，成为国有控股的大型合资企业，经营范围扩大到自来水生产及输配、污水处理及排、水务投资、供排水工程设计与施工、自动化控制等业务，供水业务区域扩展到省内外。这些经验和模式，引起了各级政府的重视。各地供水企业遵循科学发展观，统筹企业内部三项制度改革、产权改革、企业管理体制改革、水价改革，使供水企业朝着水质优、水压够、水量足、成本低、企业效益逐步提升的方向健康发展。

　　——2002年4月，由于“增容费”问题引起了一场“争论”，为了维护供水企业的权益和声誉，省水协秘书处以大量事实向省物价局、省建设厅、以及各大媒体表明：1、收取增容费是政府行为而不是供水企业行为。 2、贯彻实施《广东省城市供水价格管理办法》应分步到位，而不能由各个部门根据自身的利益各取所需，断章取义。3、对供水企业的各项收费检查清理是必要的，但必须保留合理合法的收费项目。省水协有理有利有节的坚决态度，使省建设厅采取措施，迅速停止了这场“争论”。

　　——2002年12月，在龙门县自来水公司与某建筑公司发生纠纷问题上，经调查，省水协依法支持龙门县自来水公司的做法：1、涉及公共设施如自来水、供电等要严格按规定申请报装，不得违章私接。2、依照法规和职责，自来水公司应配合政府对自来水工程进行监管和验收。

　　——2005年元月，为了贯彻好《城市供水价格管理办法》中关于收取水费拖欠滞纳金的规定，省水协支持汕头、梅州、潮州、揭阳、汕尾等水司关于修改《合同》条款将“滞纳金”改为“违约金”的意见，此事经省建设厅、省工商管理局批复同意。

　　三、加强交流和技术培训、咨询活动，全省供水水平明显提高。

　　六年来，省水协针对会员单位不同时期的突出问题，围绕建设部《城市供水行业2000年技术进步发展规划》，通过各种形式，落实“两提高三降低”（提高供水水质、提高供水安全可靠性，降低漏耗、降低能耗、降低药耗）。

　　㈠  为了推进新管材的应用，省水协在2001年先后在惠州、清远、阳江、举办了三期推广使用塑料给水管技术培训班，88家供水企业257名公司领导、技术骨干参加培训。

　　㈡  针对供水设备采购和招投标问题，2003年3月，省水协召开了物资管理工作交流会议，各会员单位供销（材料）科长，采购业务骨干等近150人参加会议，中山、南海、广州等水司介绍了设备管理、物资招投标采购的做法和经验。

　　㈢  针对部分企业供水产销差率较高的问题，省水协于2002年9月、2004年3月分别在广州番禺、肇庆召开的计量管理交流会议和增售降耗交流会议。

　　㈣  针对自动化和信息化应用问题，省水协在2003年11月召开了“广东省供水行业自动化与信息化应用交流会”，促进了我省供水行业管理手段及水平的提升。

　　㈤  针对镇级水司的经营管理问题，2004年4月，省水协在佛山三水召开了全省县镇供水工作交流会议，由中山小榄、东莞茶山、中山坦洲、番禺钟村、东莞石龙等“全国农村优秀水厂”介绍加强经营管理、促进科技进步等经验。榜样的力量，推动了全省县镇供水企业的健康发展。

　　㈥  针对全省水质化验人员技术参差不齐的状况，省水协先后在江门、东莞、肇庆、清远举办了六期水质化验人员培训班，全省100多家供水企业约750名化验人员参加培训，经过理论和实操考试合格，领取到省质量技术监督局发给的“检验技能资格确认证书”。

　　㈦  省水协2005年先后举办了两期经理管理知识学习班，约210人参加了学习，使他们进一步掌握了“水处理工艺及生产技术常见问题的处理”、“以人为本管理” “企业财务管理”等知识。

　　㈧  为了宣传贯彻建设部《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005），2005年6月，省水协在三水举办了交流会议，全省60多家供水企业的领导、监测站负责人、水厂厂长等近250人参加了会议。使到会代表加深了对新“标准”的理解。

　　㈨  2005年7月，省水协还组织召开了“供水系统中防治微生物污染研讨会”，邀请国内著名大学教授、研究院资深研究员专题讲授藻类、原虫、摇蚊幼虫检测和鉴定，生物污染的防治等。高规格的研讨交流，难得的学习机会，深受省内外供水企业的重视，澳门、郑州、杭州、石家庄、南宁、无锡、桂林等水司与省内供水企业共80多名水质监测站站长、技术负责人参加了研讨交流。

　　㈩  协会先后组织有关专家为韶关、清远等12个水司的扩建、改造、挖潜提供咨询、评议。2001年，省水协技术咨询部主动出击，由主任、副主任带领有关骨干先后走访粤北、粤东、粤西的边远县镇供水企业，了解企业的生产管理、工艺、管网运行情况，针对生产、技术薄弱环节提出改进办法和措施，深受会员单位的好评。

　　（十一）  编印《城镇供水文件汇编》，建立“广东省城镇供水协会网站”。为了便于会员单位查找文件资料，省水协在2002年底把国家、省有关供水管理、供水价格、水质标准等政策文件汇编成册，发至全体会员单位。广东省城镇供水协会网站（www.gdwsa.com）于2006年6月初建立并试运行。深圳水务（集团）有限公司主办的《中国水星》网站，在2000年5月开通至今，访问量累计超过500万人次，已成为国内外水行业较有知名度的网站之一。网站的建立，对于沟通行业信息、促进行业的发展进步，将起到不可估量的作用。

　　培训和技术交流大大促进了全省供水现代化建设。据2005年不完全统计，盈利的会员单位增多，亏损的有所减少，尤其是湛江、茂名、阳江等水司，在水价仍不到位的情况下仍大幅度减亏。据2004年抽样调查，68个市县供水企业的产销差率比2000年下降1.6%。2005年全省抽样调查，产销差率为13.36%。生产100万m3/d饮用净水的广州市自来水公司南洲水厂于2004年10月建成投产，是目前国内技术含量最高、最大的饮用净水厂；深圳、佛山等水司也先后在原有水处理先进生产工艺基础上增建深度处理工艺流程，以优质洁净的饮用水输送至千家万户。佛山、江门、深圳招商、中山小榄、东莞黄江等不少会员单位先后实现企业质量体系认证。目前自动控制技术在生产管理的应用，例如，地理信息管理系统（GIS）、供水系统实现运行数据监测（SCADA）和给水管网计算机动态模拟技术等都在全省供水企业推行。这些都充分反映了我省城镇供水在企业管理水平、科技含量水平等方面正在赶超国内外先进水平。

　　四、坚持自主民主办会，进一步增强协会的凝聚力和公信力。

　　㈠  把学习摆在首位。协会专职人员在学习中以十六大精神为指导，重点解决两个问题。一是行业协会的宗旨和定位问题。二是专职人员怎样做好工作的问题。正因为解决得好，我们顶住了压力，始终坚持协会的民间性和自主性，努力转计划经济的“协会”为市场经济的协会，切实突出依法维护行业权益为宗旨，努力实践协会的组织职能、协调职能、服务职能和监管职能。始终坚持专职人员深入企业、多下基层。六年来，我们专职人员的足迹几乎走遍了全省每个角落，调研了近50%的会员单位，真正起到协会的指导作用。这些体会，在中国水协和2004年3月中南、西南地方水协工作交流会议上都得到了认同。

　　㈡  加强协会组织制度建设，做到“两个进一步”：

　　1、进一步健全完善会议制度、财务管理制度、专职人员岗位职责。协会经费主要来源于会员会费，协会设会计、出纳各1名，严格执行国家会计管理制度，会计资料做到合法、真实、准确、完整，严格控制开支，做到收支平衡、略有节余。每年的财务收支状况都经注册的会计师事务所进行财务审计。

　　2、进一步健全片区活动制度，促进行业交流和沟通。

　　在各片区组长单位、理事单位和广大会员单位的共同努力下，省水协划分的粤中、粤东、东江、粤南、粤西、粤西南、粤北等七个片区，基本能做到每年召开一次片区会员大会交流经验。

　　我们在2004年初倡议中南、西南地方水协每年召开一次工作交流会议，得到了兄弟水协的积极响应。首次中南、西南地方水协工作交流会议于同年3月在广州召开，豫云贵川鄂湘渝琼粤等9省市水协先后介绍了经验，达到了互相学习促进的目的。

　　㈢  积极发展新会员，努力扩大会员覆盖面。六年来，本届理事会先后审批吸收了东莞东江水务有限公司、南塑建材塑胶制品（深圳）有限公司等50家城镇供水企业、供水设备材料生产企业入会，协会会员单位发展至171个。既有特大型、大型企业，又有中型、小型企业；既有国有独资经营，又有股份制、民营、员工持股等多种产权结构企业，充分反映了广东省水协的代表性、民间性。“遇到疑难问题找协会”，成为广大会员单位、特别是县镇级会员单位的共同愿望。

　　㈣  努力扩大宣传，不断提升广东供水企业形象。6年来，我省通联发行工作每年都名列全国前茅。《城镇供水》、《中国供水节水报》等行业报刊的订阅数均居全国第一，约占全国总发行量的八分之一。6年来共刊登反映广东供水企业风貌的稿件超过2000篇。广东省水协刊物《广东供水信息》作为技术和经营管理交流平台，6年来共刊登文章470多篇，不少论文对各地供水企业的技术进步具有很好的借鉴启迪作用。涌现出一大批优秀通讯员、积极通讯员、优秀文章作者及先进通讯组。广州、深圳、佛山、东莞等地的经营、管理和科技进步的经验在全国性会议上作了介绍，树立了全国供水行业“排头兵”的形象。

　　六年来，全省先后涌现了一批全国劳模、省劳模、优秀企业家和省、市先进单位。涌现了中山小榄、东莞茶山、东莞黄江、东莞石龙、顺德北滘、中山坦洲、佛山南庄、番禺钟村、宝安石岩、深圳横岗、南海九江、潮南金溪、番禺东乡等13家镇级全国农村优秀水厂，他们获得的荣誉是我省城镇供水业的光荣和骄傲。我们还怀着感激的心情，向那些为供水事业长期服务作出贡献的老领导、老前辈致崇高的敬意。

　　五届理事会虽然做了很多工作，但也存在着一些不足：其一、由于全省各地经济发展不平衡，“老、少、边、山、贫”等地区不少供水企业仍摆脱不了设施、工艺、技术落后的困境和亏损的状况，省水协对他们关心帮助不够。其二、对照省委、省政府关于行业协会的“决定”，省水协从组织制度、专职人员招聘等方面存在差距，有待整改。

　　五届理事会祝愿在选举产生的第六届理事会的带领下，切实贯彻中共广东省委、广东省人民政府《关于发挥行业协会商会的作用》的精神，结合协会实际，以建设部《城市供水行业2010技术进步规划及2020年远景目标》为标准，制定省的城市供水行业规划，出台全省供水企业的行规行约，公布省供水企业的服务承诺和供水水质达标状况，大力开展“八荣八耻”活动，团结全体会员单位，积极探索发挥协会作用的新路子，切实代表和维护行业、会员的合法权益和共同经济利益，把广东省城镇供水协会办得更好，为当好全国供水行业的排头兵贡献力量。

　　以上报告，请审议。

 

二○○六年十月二十八日