六年前，我是供水行业的一名市人大代表，在人代会上提出了“对城市二次供水进行统一管理”的建议，其实就是老百姓最关切的民生痛点。

如今，2026年6月1日起施行的国务院新《供水条例》，以法律形式确认了供水单位的二次供水管理主体责任，标志着二次供水管理从“九龙治水”迈向了“专业统管”的新阶段。

结合政策演进和各地的实践，我从现状剖析、新政解读、水司行动路径三个维度，梳理出这份系统性参考，既是回应自己当初的建议，也是为供水企业提供一些务实思路。

一、二次供水“五不管”困局:从痛点到共识

回想当初，二次供水这“最后一公里”长期存在责任真空。集中表现为五重困境:

第一重，最典型的就是开发商“能管却管不长”。新小区刚交付那几年，设备还在保修期内，开发商为了顺利通过验收、应付交房，往往还会督促物业或下属的工程部勉强维持。可一旦保修期过了，设备开始老化，维修成本直线上升，开发商的管理意愿和投入马上就断崖式下跌。毕竟，房子卖完了，后面无穷无尽的运维就是个“无底洞”。更何况，很多开发商本身就是项目公司，清盘结算后就人去楼空，甚至企业都已经破产注销了，连个责任主体都找不到，设施便彻底沦为了“弃儿”。

第二重，最无奈的是物业“该管却管不好”。如果物业公司是开发商自己的，早期往往会被迫“兜底”，但二次供水泵房设备复杂，涉及变频控制、水质消毒、压力调节等多个专业，很多物业电工根本不具备相应的技术能力，清洗、维修只能外包，成本高、效率低，常常是力不从心，技术跟不上，成本扛不住。对他们而言，二次供水设施就是上一家留下的烫手山芋，“不是我的锅，我根本就不会管”。泵房在哪里、档案有没有、钥匙交给了谁，常常是一笔糊涂账。不出问题还好，一出问题，要么推给早已失联的开发商，要么两手一摊，直接把矛盾引向供水公司。

第三重，最恼火的是更早的老旧小区“无人管”。这些小区连物业都没有，设施老化、水箱锈蚀、管道破损，常年无人问津，只能靠居民凑钱做些简单的维补，用水安全完全无从谈起。

第四重，最无辜的是用户“怨气大却找错门”。家里水压不稳、放出来的水发黄，用户第一反应就是投诉自来水公司。可事实上，大量小区水司只负责总表前端，总表后端归物业管理，两边互相推诿，用户只能一次次投诉，维权成本极高。

第五重，最冤枉的是水司“管不着也无力管”。产权没有移交、设备没有改造之前，供水企业既缺少管理权限，也缺乏介入的法律依据，即便有心出手也师出无名，陷入了“想管管不了”的尴尬。

正是这种从“有人管”到“没人管”、从“管不好”到“根本不管”的责任断崖，导致物业与水司之间对簿公堂的案例越来越多，用户反复投诉都找不到门，社会矛盾越积越深。正因如此，我才痛感必须从法律制度层面，把供水设施全生命周期的管理责任，像“钉子”一样牢牢钉在一个专业主体身上，彻底终结那种售完即走、推诿扯皮的乱象。

二、新政一锤定音：责任边界与制度保障

2026年施行的《供水条例》第二十九条给出了最硬核的制度安排：“新建居民住宅的共有供水设施以及地方人民政府组织实施改造后的居民住宅的共有供水设施，依法交由供水单位负责运行维护”。在我看来，这标志着管理逻辑的根本转变。

过去，责任主体是建设单位或物业公司，管理逻辑是“谁建设谁管理”；现在，法律明确责任主体是供水单位，管理逻辑变成“谁专业谁管理”。

过去，二次供水费用由物业单独向居民收取，标准混乱，矛盾频发；现在，运维费用明确计入供水价格，实行同城同价，由价格主管部门监管。过去，供水企业的服务边界到总表为止，现在延伸到居民水龙头，形成从源头到龙头的全链条管理。

同时，《城镇供水价格管理办法》明确，二次供水设施的运维、更新费用可以计入供水价格。这意味着，过去“收费低、成本高”导致水司接而不愿管、管而无力管的困境，有望通过合理的价格机制从根本上理顺，为专业化运营提供可持续的资金保障。这让我觉得，国家对民生的重视真正从立法层面得到了回应。

三、水司如何扛起责任：从“接得住”到“管得好”

责任落到了供水企业肩上，光靠情怀是不够的，必须以系统思维去构建“建管合一、智慧赋能、用户为本”的二次供水管理体系。

（一）新建项目：前置介入，实现“建管合一”

我始终认为，要从设计阶段就介入。供水企业应当主动对接自然资源、住建等部门，将二次供水设施设计纳入项目审批的前置条件，做到统一规划、统一标准、统一设计、统一建设、统一管理。

苏州、福州等地已经推行的“统建统管”模式就是很好的先行探索，由供水企业负责二次供水设施全生命周期管理，从源头杜绝“建管脱节”。

同时，必须执行标准化泵房建设。参照福州、南宁等地的经验，制定企业级的《新建住宅小区生活供水标准化泵房建设技术标准》，对泵房选址、防水防涝、减振降噪、通风消毒、智慧监控等提出刚性要求，确保“建成即合格、移交即运行”。

（二）既有设施：分类改造，“成熟一批、接管一批”

既有小区情况复杂，不能一刀切。可以优先改造无主管小区和新建小区，参照平顶山“三步走”策略：2025年后新建小区竣工验收后直接接管；无主管小区及近五年新建小区优先改造移交；五年以上的老旧小区积极申请国债资金分批推进。

烟台的“改造一处、验收一处、接管一处”办法也很务实，改造资金由市、区政府统筹并通过专项债券解决。资金筹措必须多元化。

福州自2005年起探索的“三三制”原则，即政府、供水企业、用户各承担三分之一，累计投入11.47亿元完成42万户改造，值得借鉴。当下，我们更要积极申请超长期特别国债、地方政府专项债券，同时探索住宅专项维修资金、社会资本参与等多种渠道，为改造输血。

（三）运维管理：标准化、智能化、精细化

一是建立标准化运维体系。需要编制企业级《二次加压与调蓄供水设施运行维护技术规程》，把清洗消毒频次、水质检测指标和应急响应时限全部刚性化。比如，水池水箱每半年至少清洗消毒一次，福州等城市已经提升到每季度一次；余氯、浊度、菌落总数等关键指标实现在线监测；爆管、停电等突发事件，要做到两小时到场、四小时恢复供水。

二是用智慧水务赋能。我非常关注苏州、深圳的实践，构建二次供水智慧管理平台，实现全域感知、智能预警、移动运维和用户端透明。泵房水压、水质、水量、视频、门禁等数据实时采集，上传频率可以做到十秒一次；基于AI算法预测水泵故障和水质异常，把“被动抢修”转变成“主动预防”；巡检人员通过手机APP接单、上传现场照片，做到闭环管理；居民还可以通过小程序查询到自家的水质报告和泵房清洗记录，这种透明度极大增强了彼此的信任。

深圳水务集团截至2025年3月已接管1863座泵房，计划2026年底超过3000座，通过智慧化改造实现了运维成本降低20%以上、报警准确率达到100%，这样看得见的成效最让人信服。

三是重视水龄管控与节能降耗。针对水池水停留时间过长导致的二次污染，采用水龄管控技术，优化水池容积和进排水逻辑；水泵选型时优先采用高效节能产品，配合变频控制与叠层加压技术，可以实实在在地把能耗降低10%以上。

（四）服务升级：从“供水商”到“水管家”

我特别想强调一点，二次供水接管绝不是包袱，反而是供水企业与用户建立直接联系的“黄金触点”。实现抄表到户之后，水司完全可以自豪地告诉用户：“以前您得找好几家，以后您只认我这‘水管家’就行，水的事，您动嘴，我跑腿。”同时我建议，可以建立“供水服务网格员”制度，为每个小区配备专属管家，定期走访、公示水质、快速响应，把二次供水管理扎扎实实地转化为用户口碑和品牌资产。

四、写在最后：政府抓总、水司扛责，打通“最后一公里”

新条例给了供水企业“名分”，更赋予了沉甸甸的“使命”。

但我也深知，“名分”只是起点，“力行”才是关键。二次供水改造涉及规划、住建、城管、卫生、财政等多个部门，涉及开发商、物业公司、供水企业、小区居民等多方利益，绝不是供水企业一家能单独完成的任务。没有各级政府的强力推动和系统落实，再好的法规也可能“停在纸上”。

让我感到振奋的是，条例在压实水司责任的同时，也明确了地方人民政府的组织实施责任——政府必须“抓总”。这些年，到处都可以看到不少城市正是靠政府高位推动，才打破了部门壁垒：

在顶层协调上，福州、苏州等地成立了市级二次供水改造领导小组，由分管副市长牵头，把规划、住建、卫健、财政等部门拧成一股绳，定期调度、销号管理，不让任何环节“掉链子”。

在资金保障上，许多地方政府将改造经费纳入年度财政预算，积极申请超长期特别国债和专项债券，有的还出台了财政补贴与居民合理分担的具体办法，让“没钱改”不再是借口。

在考核督导上，越来越多的城市把二次供水改造纳入了民生实事工程和政府部门年度绩效考核，实行挂牌督战、对账销号，改造一处、验收一处、接管一处，确保件件落实、户户受益。

在基层治理上，街道、社区发挥“穿针引线”的作用，一家一户上门征求意见、协调矛盾，把居民的顾虑化解在前，让改造工程真正得民心、顺民意。

正因如此，我坚信，只有在“政府统筹领导、水司专业运维、部门协同监管、居民共同参与”的合力之下，二次供水管理改革才能真正走深走实。

蓝图已经绘就，号角已经吹响。作为一名曾经的建言者，作为一名在供水行业工作的老“水司人”，我期盼每一家供水企业都能以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在各级政府的坚强领导下，扎实推进建管合一、智慧赋能和服务升级。政企同心、握指成拳，我们就一定能把“最后一公里”变成“最暖一公里”，让每一户居民拧开水龙头，流出的都是放心水、明白水、幸福水。