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观点评论

政企联手加大投入是管网改造的必由之路

——郑州市自来水出厂干管“7年10爆”思考

作者:柯艺 来源:广东水协网 发布时间:2011-01-12 点击数: 字号:【

  造成郑州出厂干管“7年10爆”之过者,乃管网改造资金严重不足也。

  据大河网载:郑州市供水管网长度为2400余公里,对年代久远老化管网的改造,近五年来每年投资4000万元,目前已改造了近300公里,还有500多公里亟待改造。300公里的改造就用了2个亿,还有500多公里,起码要4个亿以上的资金,才能完全对郑州市的陈旧管网进行彻底的改造,消除爆管的隐患。

  近五年来每年投资4000万元用于管网改造,郑州市政府不能不谓“高度重视”。当地一位不愿透露姓名的水务专家告诉记者,政府这样的投入是杯水车薪。作为城市公共服务的供水系统,随着城市扩展和人口的膨胀,供水厂的产能不断提高,比如此次爆管的供水方中法原水公司,已经由2001年合资时的日产6万立方米产能提高到了30万立方米,但主管道还是28年前的。按照水厂产能建设与管网配套的比例1∶7,需要在管网投入至少投入7倍,但郑州的老管网改造和新管网铺设都远远无法适应这样的需求。据有关资料显示,2004年,郑州市因为爆管事故损失自来水300多万立方米。按照该市西流湖储水量50万立方米计算,郑州市仅当年就白白流失了6个西流湖。陈旧管网未能及时改造付出的代价也不可谓不大。

  但是,资金从何而来?仅靠政府的财政投入行吗?说行也许不行,但要说不行,也许能行。

  说行也许不行。因为政府近五年来每年投资4000万元用于管网改造,相对于不少城市政府仍然是零投入来说,不可谓不“高度重视”。因此,政府虽然“高度重视”,但政府的财力有限,不可能依赖政府解决。

  要说不行也许能行。因为政府不是财力不能,而是不愿为也。就从郑州市来看,“一方面是政府在地下管网的投入远远不足,另一方面地面却做足各种面子工程。”郑州市自来水公司的一位水务专家认为,因为后者更容易出政绩。当地媒体报道,郑州市仅2007年花园路综合景观整治一项的预算费用就有2亿元,不锈钢栏杆的造价一米就是1000元。2亿元与4000万,投入方向孰轻孰重,诸君请想一想,这究竟是财力不能,还是不愿为也?

  资金仅靠供水企业的投入行吗?答案是否定的。

  因为截止2008年,全国城市供水行业,全行业仍然是亏损的。据中国城镇供水排水协会编撰的《2009年度城市供水统计年鉴》载:该年鉴根据国务院批准的2008年底655个建制市为对象,实际入编本年鉴的城市为639个。从2008年城市供水综合指标中可看出,全行业利润总额为亏损24.39亿元。全行业亏损,郑州市自来水公司也不例外。郑州市自来水总公司总经理张湛军曾向外界表示,该公司一直在执行2005年的价格,比如居民生活用水综合水价为每立方米2.4元。这个水价在北方城市处于偏低水平,导致企业严重亏损,每销售一立方米水要亏损0.9元。据中国城镇供水排水协会编撰的《2009年度城市供水统计年鉴》载,郑州市自来水公司2008年度亏损10715.92万元。哪里有多余的资金投入到管网改造中去?

  事实上,为了筹措资金,从2005年至今,郑州市自来水公司已经向郑州市物价局多次递交水价调整申请。2005年水价调整时,没有一次调整到位。按照计划,在2007年进行第二次调价,调价主要用于补偿一户一表改造费用,但2007年并没有调价。郑州市自来水公司2009年再次申请调价,从而实现保本微利。但是,郑州市物价部门表示考虑到物价水平要素,一直没有批复。

  由此看来,仅靠供水企业的投入,是行不通的。

  出路安在?深圳水务集团先行先试,已探索出了一条政企联手,共同加大投入,实行管网改造的路子。

  据中国水网载:伴随着深圳市光明新区建设“绿色新城、创业新城、和谐新城”发展战略的稳步推进,光明新区基层供水管网改造工程于近日开工建设,这也标志着光明新区供水业务向特区一体化迈出了第一步。由于历史原因,光明新区各居民社区的供水基础设施存在管网覆盖率低、管道口径偏小、管材锈蚀老化严重、漏损惊人、供水水质和安全保障性较低等一系列问题。为了改善这种情况,深圳市政府出台了《关于宝安区、龙岗区和光明新区供水管网建设投资和维护管理的意见》,按照意见的精神,由市、区政府及区内供水企业按照1:1:1的比例共同出资1.6亿元,利用四年时间,按照轻重缓急的原则,分期分批对辖区内基层社区供水管网进行升级改造。工程计划于2011年底完工,届时将惠及人口达15万人。

  希望有更多的城市能借鉴深圳的经验,政企联手,共同加大投入,实行管网改造。果真若此,则水务行业幸甚,国民幸甚。

  (作者单位:茂名市自来水公司)

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编辑:林桂全