经过两年多的酝酿、调查和研究，《东莞市水资源分配方案》日前正式出台。依据该方案，今后东莞市各镇街(园区)每年的用水量都将实行总量控制。无论是东江淡水、各水库水以及东深供水等常规水源供水，还是微咸水、地下水等非常规水源供水，这些可用水的总量都具体分配到了全市的32个镇街以及3个工业园区。这标志着东莞市各镇街“以需定供”用水时代结束，进入到了“以供定需”时代。

　　与此同时，作为一座有着标志性意义的制造业城市，东莞的工业用水，在其庞大的水资源消耗中一向是占比惊人的，而“以供定需”的思路转变，所带来的第一反应就是对于工业门类中那些用水大户的直接冲击。如何利用有限的资源产生最大的利益，怎样进行产业的升级或是转移，这是一个必须面对的问题。

　　东岸水资源告急

　　河涌密布、水量丰沛，是外界对珠三角地区的总体印象。时至今日，珠江三角洲的遭遇水资源紧缺的状况。一方面由于广东自然降雨时空分布极不均匀，时间上高度集中于汛期，广东的降雨有80%集中在汛期，主要以洪水形式出现并迅速流向大海，成为不可支配的水资源。加之，由于人口众多，水资源消耗量大，广东的人均占有水资源量其实较低，全省人均本地水资源占有量仅为2100立方米，低于全国人均2200立方米的水资源占有量。

　　另一方面，近20年来，珠江流域生态受到人为破坏，沿岸大量的非法采沙致使河床下降，以及工业开发用水量加大，事实上已出现水资源承载力不足的局面，供需发生矛盾现象且日趋严重，使珠江三角洲经济发展受到不同程度的影响。

　　据东莞市水务局资料显示，在2010年，其需水总量达21.1亿立方米。根据该市水务局测算，到2012年，该市总用水量或将超过23.5亿立方米；而到2020年，即使考虑到节水措施之后，东莞需水量仍将达到25.3亿立方米，比2008年增加约4亿立方米。

　　东莞“水战”两年宣告落幕

　　根据2008年《广东省东江流域水资源分配方案》制定的水资源分配指标，《东莞市水资源分配方案》(以下简称《方案》)在历经两年多的酝酿、调查和研究后出台。

　　“东莞市供水主要由东江水、水库水、地下水等几个供水源组成，其中东江供水量占到整个供水总量的90%以上。”东莞市水务局相关负责人向南都记者表示，从2000年开始，全市用水总量快速增长，并在2007年达到了用水总量23.01亿立方米的高峰，水资源供需矛盾开始变得突出。

　　据悉，水务部门在进行分水方案制订时充分地考虑到了各镇街用水的实际情况，都是以2007年东莞用水总量最高峰时期的数据为基础作参考。7个分水总量超过1亿立方米的镇街均是2007年用水量超过了1亿立方米的镇街，其中虎门、长安等镇街用水量大是因为这些镇的G D P总量大，工业发达，人口多，而麻涌、中堂等镇街分水较多则是因为这些镇街的造纸、纺织等行业属于高用水工业，耗水量大。

　　为何三易其稿

　　而今，分水方案在确保河道内生态基本需水、全面节水和充分利用非常规水源的前提下，按照防洪、供水、发电的顺序优化水库群调度，安排各镇街(园区)正常来水年(90%保证率)和特枯来水年(95%保证率)情况下的取水量分配指标。正常来水年份按全市年最大取水量为23 .1158亿立方米，特枯来水年份按全市年最大取水量为21.4809亿立方米。

　　“城市供水分生活用水、工业用水、农业用水和生态用水、第三产业用水等行业。目前，东莞工业用水比重最大，占到用水总量的65.8%，其次是生活用水，占到用水总量的23.1%。分水方案实施后，若有镇街出现供水定额无法满足自身需求的情况时，该镇需按照农业、生态、工业用水的顺序进行减少供水，将优先保障生活用水。”上述东莞市水务局相关负责人表示，镇街分水方案一旦制订后将短时间内不会进行大的调整。分水方案从酝酿到研究，再到制订，前后历时了2年多，并前后进行了三次修订和完善，可以说比较全面、科学地反映和考虑了各个镇级的用水实际情况，做到了尽可能的公平和公正，今后的调整幅度有限。

　　此外，根据广东省4月出台的《关于加快我省水利改革发展的决定》，广东将投资约236亿元，实施“西水东调”工程，从西江取水调往莞深，解珠三角东岸之渴。为何东莞分水三易其稿？事实上，分水背后凸显的是东莞各镇的利益博弈。作为工业的基本资源，水的分配量的多少，将直接决定当地经济发展的潜力。尤其是在广东各地纷纷转型升级、招商引资的大潮下，水资源不足，何谈对投资者的吸引力？显然，东莞分水方案的最终确立，分水较少的镇街将面临着产业发展潜力的压力。