2026年6月1日，两项重大政策同日落地：国务院令第831号公布的新版《供水条例》正式施行，废止了沿用32年的1994年《城市供水条例》。同一天，国家发改委发布《关于核定南水北调中线干线工程供水价格的通知》（发改价格〔2026〕630号）同日执行。中线工程继续分区段实行两部制水价，同一区段内各口门执行同一价格，含税的基本水价与计量水价按区段依次为：河南省南阳段0.09元、0.09元/m³，黄河南段0.16元、0.21元，黄河北段0.28元、0.35元，河北省0.47元、0.52元，天津市1.04元、1.12元，北京市1.12元、1.21元，价格随输水距离由南向北抬升。

此后三个多月，调价节奏没有放缓。据水务加团队不完全统计，2025年1月至2026年9月20日，全国已有超过80个市、县、区启动或执行自来水价格调整，其中2026年6月1日以后的新增案例超过50个。本轮调价还有定价规则本身，供水成本怎么监审、多久调一次、原水和水资源税涨了怎么传导、调价不到位由谁补偿，都得重新定。

这是中国城镇供水行业正经历自2012年前后大规模阶梯水价改革以来，最深层次的一次价格机制重构。

01.全国调水价城市梳理

（一）广东：中心城区先行，外围区跟进

广州是本轮把调价和调价规则一起落到文件里的城市。市发展改革委每3年做一次成本监审，剔除原水价格、水资源费（税）因素后，供水成本比上一轮监管周期波动超过20%，由供水企业提出调价建议，发展改革委综合评估后启动调价，累计幅度不到20%的先不调，攒到下一个监管周期再算。同时建立上下游价格联动，水资源费（税）、原水价格一调整，终端水价按公式同步跟着动，按这条联动调价报市政府同意后实施，不用再开听证会。

（二）贵州：省级框架下的系统性调价

其中，贵州是本轮调价中制度体系最完整的省份。2023年出台《贵州省城镇供水价格管理办法》（黔发改价格〔2023〕717号，2023年11月1日施行）和《贵州省城镇供水定价成本监审办法》（黔发改成本〔2023〕24号），构建原水、供水、排水价格一体化管理体系。2025年发布《贵州省定价目录（2025年版）》（黔府办发〔2025〕8号）。在此框架下，多个市县集中推进调价。

丹寨县听证会揭露完整的成本监审数据：2021-2023年监审期，企业上报单位成本3.20元/m³，核定单位供水成本2.72元/m³，核定总成本1035.36万元，核定漏损率10%。而现行居民水价仅2.00元/m³，成本倒挂36%。调价后居民第一阶梯2.39元/m³仍未完全覆盖成本，差额由当地政府补偿。

湄潭县与红花岗区同步建立了供水价格与原水费的联动机制，两地条文一致。调整幅度上限为综合水价不超过10%、居民生活用水不超过5%。

（三）中西部：涨幅显著，长期未调价问题集中

以上城市上一轮调价的时点参差不齐，拖着不调只是原因之一，管网要改、电耗药耗在涨、城乡供水一体化又添新账，几件事挤在同一时期压上来，才是涨幅普遍偏大的原因。

（四）华东及中部：同城同价与分步到位

湖北地市跟进最为密集，江陵县在城区水价上调的同时，把8个乡镇的平均水价从2.90元/m³降到2.43元/m³，城乡同价落到2.05元/m³，这是本轮调价中少见的乡镇降价案例。咸宁高新区走的是同城同价，一个区里几套价格并成一套。厦门只动非居民和特种用水，居民那一档不动。

（五）东北、华南及其他：听证密集，执行进度不一

湖南沅陵县则把涨幅拆成两年执行，第一年只落实一半，2027年到位。海城市在三档之外增设一档过渡阶梯，让用水量居中的家庭少跨一档。琼海市第一阶梯价格不动，加价压在第三阶梯，指向的是用水最多的那部分用户，同时把第一阶梯水量基数从32吨、44吨压减到24吨、32吨，单价没变而分档水量收窄，用水量大的家庭照样多掏钱。

02.2026年6月至9月的新增案例

《供水条例》施行后的三个多月，是这一轮调价最密集的时段。据水务加团队不完全统计，期间已有近30个市、县、区正式执行新水价，另有约30个举行听证会或公布调价方案。

嘉峪关是流程走得最快的一个，6月18日听证、8月11日发文、9月1日执行，前后不到三个月。一是阶梯比价从1:1.5:3一步拉到1:2:4。二是按水资源费改税的要求把水资源税补到0.35元/m³，价税分离后在发票上单列，过去常常混在自来水价里一起收。三是把终端综合价拆成自来水、水资源税、污水处理费三笔公示，用户能看清每一项的去向。低保家庭的终端价1.48元/m³，由供水企业对接民政部门拿名单直接落实，不用申请。文件还要求阶梯水价和超定额累进加价增加的收入单独归集，用于管网和户表改造、水质提升。

南沙区是这批调价案例里最容易被误读的一个。表面看第一阶梯1.98元/m³多年未变，实际靠政府补贴和企业让利，一直按1.32元计收，这次调价的主要动作是收回优惠、恢复2014年就定下的价格。真正推高账单的是水量，第一阶梯月上限从26立方米收窄到21立方米，原本落在第一档的用水量被推到第二档，月用水26立方米的家庭因此月增支22.11元、涨幅64%，明显高于单价变化。从原番禺划入的东涌、大岗、榄核三镇此前不分档，统一按1.25元/m³计费，14年未动，这次与全区同步执行阶梯，非居民用水按差额分三步走，2028年9月20日后同价。广州那套价格联动和三年一次成本监审的规则，南沙照搬过来。

佛山市则分两步走。污水处理费已经落地，2026年1月1日起全市统一为居民1.20元、非居民1.71元/m³，解决的是五区标准从0.95元到1.22元、执行年份从2011年到2018年各不相同的老问题。自来水价格仍卡在最后一步，7月9日公布听证方案征求意见，7月召开听证会，8月27日反馈意见采纳情况，成本监审核定2023至2025年定价成本1.78元/m³，两套备选方案的居民月均增支相差不到五毛钱。

还有两类地方要留意。一类是听证会已经开完、截至9月20日仍未正式发文的，涉及甘肃金昌、白银区，陕西吴堡，新疆尼勒克，内蒙古和林格尔，辽宁辽中区，吉林长春、长白山池北区，安徽涡阳、蒙城、庐江，山东莒县，江西宁都、婺源，福建宁化，湖南长沙县、龙山县，四川甘洛、内江市中区、自贡，重庆奉节，浙江乐清，广东揭西、开平等二十多个市县。另一类是文件已出、执行日期排在9月20日之后的，广东珠海、贵州罗甸、云南瑞丽与龙陵均为10月1日。

03.五种调价方式

方式一：全口径普涨型。

代表城市有阿图什、定西安定区、永靖县、赤壁、湄潭、丹寨、临夏。居民、非居民、特种用水三大类价格同时上调，第一阶梯涨幅普遍在20%以上，部分接近或超过50%。共性特征是调价间隔10年以上，成本严重倒挂，不调价已不可持续。全口径普涨补缺口最快，居民账单上的动静也最大，第一阶梯一涨就直接落到普通家庭头上。这类城市通常配套困难群体减免措施，湖口县免申即享、嘉峪关直享免审、化州与广州对低保家庭保留原价格标准，减免力度在加大，覆盖面和可持续性仍值得关注。

方式二：调结构、不动基本水价。

代表城市为深圳、沂南、琼海、海城、介休。第一阶梯价格不动，改的是阶梯比价和分档水量。这样调，企业收入能上来，用水量少的普通家庭基本不受影响，前提是这座城市供水规模够大、非居民和特种用水占比够高，才有足够多的水量落到被拉高的第二、三档上。中小城市用水结构单一，没有这个空间。比价拉到1:2:4的做法正在从大城市往县城扩。

方式三：分步到位型。

代表城市为东莞、容城、遵义红花岗区、沅陵、海兴、普宁、东山县、南沙区北部三镇。东莞分两步实施（2025年8月、2027年8月），容城与海兴分三年调整，沅陵分两年到位，红花岗区对5个集镇逐档制定过渡路径最长分五年到位，南沙北部三镇非居民用水分三步从1.45元/m³调到3.64元/m³。一次涨到位改成几年涨到位，居民负担被摊薄，企业每年也能拿到一部分成本补偿，风险是分步这几年成本还在涨，前一步和后一步之间又会攒出新的缺口。东莞的做法是把分步调价和长期规则绑在一起，同步建立与水资源税的联动机制。

方式四：只调非居民和特种用水。

代表城市为厦门。2026年3月15日起非居民用水3.70元/吨、特种用水10.00元/吨，居民水价不变，执行至2031年3月14日。居民用水关系基本生活，动它最敏感；洗浴、洗车这类特种行业用水量大、节水空间也大，价格一动效果就出来。这条路能走通的前提是居民水价本身已经调到位，否则非居民多收的钱一直在填居民那一档的窟窿，也就是常说的交叉补贴，只会越压越重。

方式五：城乡与区域同价型。

代表城市为南京、赤壁、江陵、咸宁高新区、沙洋、西安鄠邑区。赤壁在城区调价的同时把镇区与城区拉平，农村实行两部制水价。南京在2025年1月的调整中按全市统筹、各供水区域协同的方式，实现主城六区、江北新区、六合、浦口、江宁、溧水、高淳居民、非居民、特种用水到户价格同城同价。这一类型常被当成普涨型的一种，其实它要解决的是另一件事，同一座城市里几个区、几家供水企业各收各价，阶梯水量和价格标准五花八门。《供水条例》把农村规模化供水纳入统一管理后，城乡同价的案例预计还会增加。佛山市是这一类型中体量最大的一个，五区水价差异已存在7至10年，统一方案拟一次性拉平阶梯水量分界与各类用水价格，听证已完成但文件未出。南沙区的调整同样带有同价目标，按同区、同网、同质、同服务、同价的原则，把多年未统一的北部三镇纳入同一套标准。

04.三个绕不开的难题

一、成本倒挂，价格却迟迟不动

《城镇供水价格管理办法》定下的监管周期是3年，施行四年多来，仍有不少城市没走完一个完整周期。广州上一次调价是2012年，南沙区2014年，南京2013年，株洲2014年11月，间隔都在12年以上，阿图什、定西、永靖同样超过10年。

拖着不调，缺口会一直往上堆。管网要改、漏损要压，电费和净水药剂逐年上涨，价格不动，这些成本就留在账上，最后只能一次补齐，阿图什49.7%、定西安定区非居民近50%的涨幅都是这么来的。调得越晚，一次涨得越多。

另一个问题是程序慢。南漳县5月29日听证，核定供水成本1.571元/m³，现行居民水价只有1.35元/m³，倒挂明明白白，到9月20日仍没有正式文件；海城5月15日、琼海7月17日、佛山7月的听证同样卡着。佛山成本监审、听证、意见征集全部做完，停在最后的批复环节。

给调价定硬规矩的城市还不多。广州剔除原水和水资源税因素后，供水成本比上一轮监管周期波动超过20%就启动调价评估，不到20%的攒到下一周期。同时建立上下游联动，原水和水资源税一动，终端水价按公式跟着动，不再开会。南沙用了同一套规则，东莞路径相近，贵州写进省级办法。多数城市至今没有这样一条线。

二、县城和大城市，成本结构不一样

这一轮广州、深圳、南京、东莞都作了调价，普遍用调结构、分步到位、只动非居民的办法，把涨幅拆开压在结构里。

根源在成本结构，大城市每平方公里几万人，县城几千人，同样长度的管网铺下去，摊到每立方米水上的成本差出2到3倍。县城管网老旧，漏损率普遍在20%到30%，大城市压在10%以内。大城市财政自给率超过70%，多数县城不到30%，土地收入下来以后更难靠补贴兜住。大城市工商业用水占比高，可以用非居民那一档的收入平衡居民成本，县城没有这个腾挪空间。结果是县城第一阶梯自来水价多在1.5至2.6元/m³，绝对值远低于北上广深，涨幅却高得多。

贵州的做法是把这一层抬到省级，2023年出台省级管理办法，统一成本监审办法，把原水、供水、排水价格一体管理，各地调价方案直接引用省级条文。这一层目前还是特例，全国范围内没有区域性的成本分摊安排。

三、成本补偿与财政补贴的边界没划清

多数城市的调价方案都带着困难群体减免，民生要保，但这笔账从来没算清过。按《城镇供水价格管理办法》，水价按准许成本加合理收益核定，企业收的钱应当覆盖制水送水的成本，再拿到准许收益。实际运行中，不少地方价格没调到位，缺口由财政或者企业自己扛，低保减免、免费用水量的支出也压在企业身上。企业说不清自己的收益边界在哪，政府算不准每年要补多少，用户也看不懂水费单里哪几项是供水成本。

《供水条例》第二十六条规定，因供水价格调整不到位导致供水单位难以达到准许收入的，城市人民政府应当予以适当补偿。第一次把调价不到位的补偿责任落到政府头上，同时要求供水单位采取措施有效控制生产经营成本。

05.《供水条例》落地后，成本账要重算

新版《供水条例》是32年来供水行业最重要的法规更新，对水价改革的影响体现在四个层面。

第一，农村供水要按城市的一套标准来，成本会往上走。农村规模化供水已覆盖71%的农村人口，新条例把它纳入适用范围，与城市供水适用同样的制度规范。大量工程要做设施升级和管网更新，这笔新增成本由谁分担、怎么分担，目前没有明确答案。条例第四十九条同时要求县级以上地方人民政府推动农村规模化供水以外的农村供水规范化建设和专业化管护，这部分管理办法由国务院水行政主管部门会同有关部门另行制定。

第二，收费清单以外不许再收钱，企业少了一块收入。条例明确禁止违规收取开户、管网配套等各类搭车费用，接入费、报装费这类收入归零后，缺口要从水价或者其他渠道补上。

第三，智能水表全覆盖会让过去看不见的漏损浮出来。条例要求通过供水管网更新改造、供水压力调控、智能化管理等措施严格控制漏损，新建居民住宅的共有供水设施依法交由供水单位负责运行维护。估抄水表、公摊水费这些做法被杜绝之后，真实的漏损率和用水量才会显形，部分城市实际的成本缺口可能比现在报出来的更大。

第四，条例给后续调价打好制度底子。除上面提到的农村供水和清单收费，第二十六条确立的覆盖成本、合理收益、公平负担原则，加上居民生活用水阶梯水价、非居民超定额累进加价这两项制度安排，一并写进行政法规。企业提调价申请、政府审方案，都能对着条文算账。

第五，新《供水条例》虽然提供了制度窗口，但落地效果待观察。 城乡统筹、清单外无收费、智能水表全覆盖既提供新依据，也带来新的成本压力。

06.结语

回顾2025年至2026年9月的这一轮水价调整，几个判断。

1.调价是大势所趋，调价不及时仍是普遍问题。监管周期原则上3年的规定在不少地方没有落实，部分城市超过10年未调价，成本一年年往上攒，最后要么一次涨到位冲击居民账单，要么企业长期亏损运行，管网改造和漏损治理的钱没有着落。

2.调价策略正在分化。大城市靠调结构、分步到位和财政兜底把冲击压下来，中小城市和县城只能一次大幅调整。这种分化在《供水条例》城乡统筹的背景下，可能进一步拉大城乡供水的差距。

3.从听证到发文要走多久，得盯好。嘉峪关从听证到执行不到三个月，南漳、海城、琼海的听证已过去三到四个月仍未落地。这段时间越长，成本缺口补上得越晚，企业亏损的日子也越长。

4.把规则定下来比调一次价更关键。超过80个市县调了价，但把调价触发条件、上下游联动规则、降本激励写进文件的城市屈指可数。广州、南沙、东莞、贵州、南通等地已经趟出路子，怎么从一城一地的做法变成普遍规则，还需要往上推一层。

5.《供水条例》开了口子，落地效果还要观察。城乡统筹、清单外无收费、智能水表全覆盖、调价不到位的补偿责任，既给后续调价提供新依据，也带来新的成本压力。

下一步要做的，是把少数城市的做法变成可以复制的规则，原水和水资源税的价格联动从一城一地升到省级统筹，降本激励从污水处理延伸到供水全链条，区域之间的成本分摊从说法变成财政上真金白银的安排。供水是公共事业，价格要兼顾居民承受能力，但兼顾不等于长期冻价。价格长期不到位，管网没人改、漏损压不下来、水质提不上去，最后受影响的还是居民自己。