2026年6月1日，新《供水条例》即将施行，取代已实施三十年的《城市供水条例》。这一变化不仅是法规的更新，更是供水行业发展思路的重大转变。对此，未来新水务工作组访谈未来新水务专家委员会成员、深圳水务集团原总工程师张金松，结合深圳先行先试的经验，深度解读新《条例》的变革内涵与落地路径。

张金松    未来新水务专家委员会成员、深圳水务集团原总工程师、供水领域资深专家

修订背景：回应时代与民生根本需求

“1994年，我们还在努力解决‘有没有水’和‘够不够喝’的问题；30年后的今天，我们关注的是‘优不优质’和‘可不可持续’。”张金松点出了修订的时代核心背景。他认为，此次修订是回应几大结构性变化的必然选择：

城乡二元结构被打破。30年前，城市供水是工业化的配套，农村供水只是解决“有水喝”的民生工程。如今，全国农村规模化供水覆盖率已达71%。新《供水条例》将原《城市供水条例》中的“城市”二字去掉。一词之差，意味着供水企业要从过去的“大管网运营商”变成“全链条服务商”。

水源单一风险凸显。1994年时，多数城市依赖单一水源。而随着极端气候频发，保障韧性成为重要任务。“像深圳这样高度依赖东江引水的城市，单一水源的风险在极端气候频发下被无限放大。”张金松指出，新《条例》强制要求建设应急备用水源，实现多水源互补和及时切换，并明确了跨区域调水的水质责任主体，这是对过去薄弱环节的硬性补强。

设施老化欠账亟待解决。大量建于2000年前后的供水管网和二次供水设施已进入“老龄化”期，爆管频发、水质二次污染问题突出。张金松强调，新《条例》将设施更新改造明确为地方政府的法定责任，这是行业必须完成的“硬任务”。

与此同时，人民群众对美好生活的需求正在升级。从“合格”到“优质”，是人民群众对供水行业提出的新要求。深圳盐田区在2019年建成全国首个自来水直饮示范区，标志着行业目标已从“卫生安全”转向“口感舒适、品质恒定”。同时，人们习惯了网购的透明物流和外卖的实时定位，对供水服务的期待也变成了“公开透明、指尖办理、连续稳定”。“这在30年前是不可想象的。”张金松感慨。

能力重构：从“大管网运营商”到“全链条服务商”

从“城市供水条例”到“供水条例”，推动供水企业从过去的“大管网运营商”向“全链条服务商”进行深刻的“能力重构”：

设施边界的重构：接管“最后一公里”。过去，供水企业的维护边界通常止于小区总表。新《条例》要求供水单位接管二次供水设施（如泵房、水箱）。“这意味着我们必须组建专业的‘最后一公里’运维团队，掌握从源头到龙头的完整管理能力。”张金松说。

技术标准的重构：城乡统一规范。农村供水与城市供水适用统一的国家标准和技术规范，要求企业必须具备覆盖城乡的远程监控、快速响应和全过程风险管控能力。深圳正在推广的HACCP（危害分析与关键控制点）体系，为行业提供了部分先行经验。

服务理念的重构：从“合格供给”到“优质体验”。“合格供给”是单向的、被动的；而“优质体验”是互动的、透明的。张金松认为，企业或许可以借鉴深圳的经验，建立“一站式”线上线下服务渠道，主动公开水质信息，把“用户”当成“客户”。

深圳解法：如何算好“最后一公里”的“两本账”

新条例明确供水单位接管二次供水设施，无疑是解决水质问题的利器。但实操中，资金和权责是核心难点。深圳作为先行者，经历了“阵痛”也积累了宝贵经验。

资金分摊：“三个一点”与政府托底。对于老旧小区改造，深圳采取“市、区财政补贴为主，供水企业承担部分，用户少量出资”的模式。例如优质饮用水入户工程，资金由市、区财政按1:1承担大头，供水企业负责计量水表等设备，用户仅象征性承担少量费用。这解决了启动的“第一推动力”问题。

权责边界：“管办分离”与清晰接口。移交不是“甩包袱”，而是专业分工。对此，深圳明确：移交前，政府主导改造，验收合格方可移交；移交后，供水企业负责泵房内设备（水泵、水箱）的运维、清洗、水质检测；产权人（或物业）仍负责泵房本体结构、外部安保和环境清洁。清晰的接口杜绝了责任推诿。

算账逻辑：短期成本换长期价值。“短期看，企业增加了运维成本（经济账），但长期看，我们拿回了二次供水的定价权和调控权，大幅减少了漏损和投诉，提升了品牌价值和用户满意度（民生账）。由政府分担改造成本，则让企业‘接得住、管得好’。”张金松表示。

韧性未来：数字孪生与全周期思维

新《条例》专设应急章节，强调“主动防御”。张金松认为，这正契合深圳构建“智慧韧性水务”的方向，数字技术必须从展示走向实战。

预案颗粒度“下沉”。 应急方案不能停留在宏观响应，必须细化到每一个水源切换点、每一个易涝泵房的具体操作流程，并通过数字化进行预演。

数字化手段“实战化”。 利用数字孪生技术，将水文预报与水厂、管网模型耦合，实现暴雨前的风险预判和主动干预。借鉴北京经验，构建能分钟级生成数十套应急调度方案的智能系统，确保在主力水厂突发问题时能瞬间计算出最优应对路径。

实现“平急两用”。 智慧水务平台日常用于节能调度、压力优化；应急时一键切换为“战时模式”，自动执行隔离、调度和信息发布。“真正的韧性，是系统在极端压力下依然能‘扛得住、恢复快’。”张金松强调。

基于韧性与全周期的方向判断，条例实施后，或将带动投资逻辑从“工程思维”转向“运营思维”。由此，张金松对产业链各方提出新的期待：

设备厂商不能只卖“能通过验收”的产品，而要提供“30年免维护或低维护”的智慧化解决方案。未来的好产品必须具备远程状态反馈、抗灾害韧性等特性。

工程公司不能只追求“工程产值”，而要追求“施工质量与长期运营成本的平衡”。野蛮施工导致后期漏损高、档案移交不清的队伍将被市场淘汰。

水务运营方角色从“被动接收者”转变为“标准制定者和全周期监管者”。必须建立严格的供应商评价体系，将设备故障率、能耗等长期指标与采购挂钩，引导市场提供真正耐用的产品。

法规深意：三个不容忽视的“隐藏重点”

张金松特别提醒，新条例还有三个深刻内涵值得关注：

“公益属性”法定化。总则中明确“坚持公益属性”，这为未来水价调整机制、政府补贴责任、以及禁止随意停水提供了法理依据，保障了行业在公益前提下的可持续发展。

“数字化”成为规定动作。第七条明确鼓励提升“自动化、数字化、智能化水平”，这是国家级法规首次如此强调科技赋能，意味着智慧水务从“自选动作”变成了“合规刚需”。

水源保护“硬约束”强化。不仅强调多水源，更明确了调水工程管理单位的水质保障责任，为外调水水质超标时的溯源追责提供了法律依据。

新《供水条例》的颁布，标志着中国供水事业进入一个覆盖城乡、权责明晰、追求高质量与高韧性的全新发展阶段。条例的实施，无疑需要在政策、管理、人财物及技术等方面付出极大努力。正如张金松所言，早对标、早整合、早数字化，方能在这场深刻的行业重构中行稳致远，实现从“源头”到“龙头”的安全、优质与美好。